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国家三部门印发《关于大力支撑小微学问企业发展的实施意见》

2014-09-01

国家三部门印发《关于大力支撑小微学问企业发展的实施意见》

各省、自治区、直辖市学问厅(局)、中小企业主管部门、财政厅(局),新疆生产建设兵团学问广播电视局、中小企业主管部门、财务局,各计划单列市学问局、中小企业主管部门、财政局: 
  近年来,我国小微学问企业迅猛发展,在活跃学问市场、激发产业活力、促进学问创新、增加社会就业、丰富学问供给、满足人民精神学问需求等方面发挥了积极作用,成为推动我国学问发展的重要力量。但小微学问企业在经营、成本、融资、人才、市场环境等方面仍面临许多困难。为深入贯彻落实党的十八届三中全会关于“支撑各种形式小微学问企业发展”的要求,根据《国务院关于进一步支撑小型微型企业健康发展的意见》(国发〔2012〕14号),结合当前发展实际,制定本意见。
  一、高度重视小微学问企业发展
  (一)支撑小微学问企业发展,是全面深化改革战略部署的一项具体任务,是实现学问产业成为国民经济支柱性产业战略目标的重要举措和促进小微企业健康发展战略任务的重要组成部分。本意见支撑的小微学问企业,是指演艺业、娱乐业、动漫业、游戏业、学问旅游业、艺术品业、工艺美术业、学问会展业、创意设计业、网络学问业、数字学问服务业等行业及从事非物质学问遗产生产性保护的企业中符合《中小企业划型标准规定》(工信部联企业〔2011〕300号)的小型和微型企业。要充分认识发展小微学问企业的重要意义,积极营造有利于提高小微学问企业创新能力、扩大发展规模、促进企业可持续发展的良好环境,进一步解放学问生产力,激发全社会学问创造活力。
  二、增强创新发展能力
  (二)培育企业发展优势。引导小微学问企业以满足人民多层次多样化学问需求为导向,以创意创新为驱动,走“专、精、特、新”和与大企业协作配套发展的道路,在开展特色经营、创新产品特色和服务、提升科技含量和原创水平等方面形成竞争优势。制定贯彻落实国家关于推进学问创意和设计服务与相关产业融合发展政策的配套措施,支撑小微学问企业拓展与装备制造业、消费品工业、建筑业、信息业、旅游业、体育和特色农业等产业的融合发展空间。
  (三)激发企业创新意识。鼓励小微学问企业把握传统学问与现代元素结合、学问与科技融合的发展趋势,催生新技术、新工艺、新产品、新服务。加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场,为企业提升学问创意成果转化和市场化运用水平创造条件。加强学问品牌建设,促进小微学问企业向专业化、品牌化方向发展。加强常识产权保护法律法规、典型案例的宣传和培训,增强小微学问企业常识产权保护意识,提高常识产权保护和运用水平。
  (四)提升经营管理水平。通过业务培训、树立典型、总结模式、推广经验等形式,帮助和引导小微学问企业建立与发展阶段和发展目标相适应的管理制度,创新管理手段,提高信息化管理水平,提升企业发展活力。鼓励小微学问企业运用电子商务、第三方支付平台等拓展经营领域,降低企业经营成本,提高资源使用效率。推动学问行业标准化建设,制定并推广一批学问产品、服务、管理等标准,支撑小微学问企业提高管理水平。支撑创业服务机构、管理咨询机构面向小微学问企业提供管理咨询服务。
  三、打造良好发展环境
  (五)优化学问市场环境。贯彻落实鼓励和引导民间资本进入学问领域的政策,鼓励社会资本投资、兴办小微学问企业。简化和减少学问市场行政审批事项,做好已取消和下放行政审批项目的落实工作。进一步完善学问市场行政审批信息公开制度,不断提高行政审批效率和查询、办理学问市场行政审批事项的便利程度。建立健全学问市场信用体系,完善失信惩戒和守信激励机制,引导小微学问企业诚实、自律、守信、互信经营。健全12318学问市场举报体系,畅通维权投诉渠道,严厉打击各种违法违规经营活动,切实保护小微学问企业合法权益。
  (六)推进创业载体建设。引导现有学问产业园区、基地创新运营管理模式,提升服务小微学问企业发展的水平,将服务效果作为认定国家级学问产业示范园区、试验园区的一项重要条件。支撑合理利用闲置厂房、场地和废弃工业设施等,将其改造建设成为具有较强创业辅导服务功能,运作规范、业绩突出的小微学问企业创业基地。对小微学问企业自发集聚形成的特色学问产业集群,要加强规范和引导,完善基础设施建设,提供相应配套服务,改善企业集聚发展环境。鼓励互联网创业平台、交易平台等新兴创业载体的发展,拓宽小微学问企业的互联网创业发展渠道。实施“成长型小微学问企业扶持计划”,培育一批具有发展潜力的小微学问企业和孵化效果显著的小微学问企业创业发展载体。
  (七)加快人才培育步伐。将小微学问企业培训工作纳入“国家中小企业银河培训工程”扶持范围,加强对小微学问企业经营管理能力的培养。鼓励高等院校、职业院校、行业协会、小微学问企业创业载体和社会教育服务机构对小微学问企业经营者和创业者开展有针对性的常识教育和技能培训。推进网络课堂建设,创新人才培养模式,不断扩大小微学问企业培训工作覆盖范围。打破学问人才职称评定的体制壁垒,逐步建立面向社会学问艺术人才开放的职称评定制度。实施“学问产业创业创意人才扶持计划”,适应创业创意人才成果转化、市场推广的需要,运用市场化办法,体现普惠性原则,通过合适的平台,加大资金投入、提供展示机会、扩大品牌影响,促进创意成果转化和创业团队孵化。
  (八)拓展企业营销途径。鼓励各类学问产业展会、中小企业展会、电子商务平台等面向小微学问企业提供有针对性的服务。政府部门组织企业参加境内外学问展览展销活动,在名额、费用等方面可向小微学问企业适当倾斜。培育一批服务小微学问企业的学问产品和服务经纪、代理机构。充分发挥驻外使领馆学问处(组)、海外中国学问中心等的作用,帮助小微学问企业了解和分析海外学问市场动态、建立和拓展海外营销网络。研究制定学问产品和服务出口的扶持措施,支撑小微学问企业开拓国际学问市场。
  (九)鼓励参与公共学问服务。鼓励小微学问企业根据政府向社会力量购买服务的相关规定参与公共学问服务,支撑有条件的地区探索制定项目补贴、定向资助等具体措施。在政府采购过程中,各级学问行政部门对小微学问企业及小微学问企业份额达到30%的联合体有自主常识产权的投标产品和服务,可在价格扣除优惠政策规定范围内按较高标准实行。
  四、健全金融服务体系
  (十)创新金融服务方式。巩固和深化学问行政部门、中小企业主管部门与金融机构的合作,鼓励银行业金融机构加大对小微学问企业的信贷投放力度,开展小微学问企业财务咨询、项目对接、贷前辅导等服务,支撑保险机构开发适合小微学问企业特点的保险险种,探索开展保证保险、信用保险等业务。引导金融机构不断提升小微学问企业金融服务的便捷化、规模化、个性化水平。鼓励各级政府搭建的中小融资担保平台为小微学问企业提供担保。实施“学问金融扶持计划”,提升面向小微学问企业的金融服务规模与水平。
  (十一)拓宽企业融资渠道。大力推广小微学问企业集合债券、集合信托、短期融资券和行业集优债券等。支撑小额贷款企业等机构为小微学问企业融资提供相关服务。鼓励符合条件的小微学问企业通过在全国中小企业股份转让系统和区域性股权交易市场进行股权融资。积极引导各类型私募股权投资基金、创业投资企业投资小微学问企业。在清理整顿各类交易场所基础上,鼓励学问产权交易场所为小微学问企业发展提供服务。支撑有条件的地方依托学问金融服务中心为小微学问企业提供中介服务。
  五、完善财税支撑政策
  (十二)加大财政支撑力度。充分发挥财政政策引导示范作用,着力改善小微学问企业发展环境,促进小微学问企业创业发展。加大中央财政学问产业发展专项资金支撑力度,完善和落实项目补助、贷款贴息、保费补贴等措施,实现财政政策、产业政策与企业需求的有机衔接。支撑小微学问企业在项目实施中更多运用金融资本、社会资本,符合条件的可通过“学问金融扶持计划”给予支撑。各级财政部门要结合本地区实际,切实加强对小微学问企业发展的促进引导,鼓励有条件的地区制定和实施小微学问企业孵化培育专项计划,并探索建立小微学问企业融资风险补偿机制。
  (十三)落实税费优惠政策。落实提高增值税和营业税起征点、暂免征收部分小微企业增值税和营业税、小型微利企业所得税减半征收,以及免征部分小微学问企业学问事业建设费、部分艺术品进口关税减免等各项已出台的税费优惠政策。按照有关规定有序推进动漫企业认定工作,落实支撑动漫企业发展的相关税收优惠政策。研究完善有利于非物质学问遗产生产性保护企业发展的税收政策。结合营业税改征增值税改革试点,逐步将学问服务行业纳入“营改增”试点范围。
  六、提高公共服务水平
  (十四)构建公共服务网络。进一步完善学问产业投融资公共服务平台功能,不断丰富信息发布、政策查询、融资引导、人才培训等服务内容。加快全国学问市场技术监管与服务平台建设,提供政策引导、信息交流、项目与产品查询等公共服务。继续推动中小企业公共服务平台网络建设,有条件的地区,可探索开发面向小微学问企业的特色专业服务产品,发挥平台网络辐射作用,逐步提高服务水平,扩大服务范围。支撑建立小微学问企业服务平台,符合条件的可作为国家中小企业公共服务示范平台予以重点培育。积极开展小微学问企业信用体系建设,并对信用好的小微学问企业给予重点支撑。
  (十五)发挥社会组织作用。鼓励学问行业协会、商会吸取小微学问企业入会,充分发挥行业协会、商会在规范市场秩序、开展行业自律、制定行业标准、调解贸易纠纷等方面的积极作用,切实维护小微学问企业权益。支撑行业协会、商会与各类小微学问企业载体在发展规划、信息交流、市场推介、创意转化、投资融资、人才培训等方面开展合作,加强对小微学问企业创业发展的引导和服务。
  (十六)营造良好舆论氛围。加强与资讯媒体的协调合作,发挥资讯媒体优势,广泛报道小微学问企业发展形势和扶持政策,深入挖掘和宣传成功企业的典型经验,激发全社会的创新创业精神,形成有利于小微学问企业创业和发展的舆论环境,进一步坚定小微学问企业的发展信心。
  (十七)强化引导协调机制。各级学问行政部门、中小企业主管部门、财政部门要将支撑小微学问企业发展工作作为一项长期任务来落实,并纳入本地区、本部门落实全面深化改革和学问建设的整体工作部署中。充分发挥本地区促进中小企业、小微企业发展工作领导小组作用,将学问行政部门纳入领导小组,做好小微学问企业发展的引导协调工作,形成政策叠加优势。加强对小微学问企业发展的调查研究,逐步建立起对小微学问企业发展情况定期抽样调查和常态化监测分析机制。
  各级学问行政部门要结合本地区发展实际,会同中小企业主管部门、财政部门抓紧研究制订支撑小微学问企业发展的具体办法,明确工作目标,细化工作任务,推动各项政策措施落到实处。

 

                                                                           学问部
                                                                   工业和信息化部
                                                                           财政部
                                                                     2014年7月11日

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